2026年鹰潭市城市更新年度计划

根据《江西省城市更新条例》要求，结合《2025年江西省城市体检工作方案》的工作部署，制定我市2026年城市更新年度计划。

一、2025年城市更新工作回顾

（一）高质量完成城市体检，精准谋划城市更新项目。

完成《鹰潭市中心城区2025年度城市体检报告》编制，围绕市中心城区2个街道、12个社区、40个小区，从城区、街区、社区（小区）、住房四个维度开展系统评估，体检报告已通过省住建厅组织的专家评审，并报省住建厅备案。针对体检发现的问题，系统提出治理对策与行动建议，谋划形成22个项目包，总投资约20亿元，为城市更新工作提供有力支撑。

（二）系统实施城市更新改造，积极争取国家支持。

编制《鹰潭市城市基础设施更新改造重点领域实施方案（2025—2027年）》，谋划44个重点项目，总投资48.99亿元，涵盖老旧小区改造、危旧房改造、城中村改造、公共空间功能提升及老旧街区转型提质等重点领域。依托该方案，我市成功争取城市更新上级保障性安居工程补助和中央基建投资共1.47亿元。

（三）全面梳理城市更新项目库，强化项目储备与衔接。

围绕城市更新八大任务，结合历年体检成果转化运用，系统梳理并同步谋划形成《2025年鹰潭市城市更新项目库》及《鹰潭市“十五五”期间城市更新（建设）项目库》，为近期推进与中长期建设奠定基础。

（四）全力推进项目实施，年度目标基本完成。

全年全市共组织实施城市更新项目114项，总投资约164.10亿元，年度计划投资64.89亿元。截至目前，累计完成投资62.93亿元，年度投资计划完成率达96.98%。通过系统推进，已初步构建起“重点突出、全域覆盖”的项目实施体系，有力推动了城市更新行动落地见效。自“好社区”建设试点工作开展以来，围绕“体系、机制、民心、品质”四个维度精准发力，取得了阶段性成效。两条试点社区建设经验纳入江西省城市更新暨“好社区”建设经验做法清单（第一批），省住建厅公众号推送贵溪市贵化社区典型做法，试点社区建设获国家级平台推广3条、省级平台推广5条、市区级平台推广12条。

二、总体要求

（一）指导思想。

坚持人民城市人民建、人民城市为人民重要理念，以推动高质量发展为主题，以提升城市品质为目标，以落实城市更新项目为抓手，优先考虑存在重大安全隐患、居住环境差、市政基础设施薄弱、严重影响历史风貌以及现有土地用途、建筑物使用功能、产业结构不适应经济社会发展的区域，逐步建立完善可持续的城市更新模式。

（二）工作原则。

规划引领，体检先行：依据城市更新专项规划和城市体检结果，科学制定年度计划。

民生优先，突出重点：优先安排危旧房改造、老旧小区改造、基础设施补短板等群众急难愁盼项目。

政府统筹，市场运作：强化政府引导作用，鼓励和引导社会资本参与，实现多元共投、共赢发展。

共建共享，文明施工：保障公众知情权、参与权和监督权，最大限度减少城市更新活动对群众生活的不利影响。

（三）年度目标。

2026年，全市计划实施城市更新项目161个，总投资约173.43亿元，年度计划投资60.11亿元。其中：续建项目66个，总投资约112.74亿元。新建项目95个，总投资60.69亿元。

全力推进“市中心城区城市‘微更新’突破行动”，2026年12月底前，完成中心城区不少于35处地块“微更新”改造项目开工建设，其中闲置地块微更新改造18处，信江沿线公园全龄友好化升级9处，全龄友好化小游园改造3处，城市主干道彩化提升5条；新增公共停车位、健身场地、便民服务点等民生设施，有效补齐城市公共服务短板。

通过项目实施，将有力夯实城市安全基底，补齐功能短板，优化人居环境，持续提升鹰潭的城市韧性、综合承载力和发展品质。

三、主要任务

（一）建立健全城市更新实施机制。

1.坚持“体检先行，无体检不更新”的工作原则，以城市体检结果作为识别城市更新区域、确定城市更新项目的基础依据，建立“发现问题－制定策略－推动实施”的闭环工作机制。

2.构建“市级专项规划—区级片区策划—具体项目实施方案”三级联动、分层落实的规划实施体系，强化规划统筹引领与项目落地衔接。

3.加强城市设计与风貌管控在城市更新项目中的引导作用，明确空间形态、建筑风格与公共空间等设计要求，鼓励引入责任规划师、建筑师参与技术审查与过程指导。

4.优化适应城市更新特点的工程建设管理机制，积极推行“并联审批、容缺受理”等审批模式，提升项目审批效率，保障项目规范、高效实施。

（二）推进八大领域更新行动。

1.系统推进既有建筑更新改造，构建安全、宜居、可持续的建筑空间。以系统思维推进既有建筑更新，重点围绕危旧房解危、公建功能提升与闲置资产活化利用四大方向展开。在危旧房治理方面，大力实施余江区天施康药业宿舍楼与车站巷麻纺厂宿舍楼危旧房改造项目、月湖区杏南小区与梅园新村危房改造项目等2374套危旧房改造，切实保障群众住房安全。在老旧住区方面，实施高新区保障性住房综合改造提升工程，对阳光二区、阳光三区等小区开展外立面、管网、停车等系统更新；同步推进鹰潭市住宅老旧电梯更新更换项目，消除安全隐患。在公共建筑与闲置资源利用方面，推动余江区文化馆服务品质提升、余江区城区幼儿园改造建设等项目，优化公共服务功能。

2.系统推进城镇老旧小区综合改造，共建安全、便利、和谐的生活空间。以城市管网更新、环境整治、设施补短为重点，对全市列入计划的南站路小区等老旧小区实施分类改造与系统提升。城市管网更新方面，重点推进小区内部及周边雨污水管网修复、错接混接改造。环境整治方面，对楼体外墙渗水、屋顶漏水进行修缮，实施道路“白改黑”，修复楼道墙面，改造绿化与照明，并完善消防设施。设施补短方面，通过新增机动车与非机动车停车位、建设充电车棚、安装新能源充电桩、加装适老化设施等方式，补齐生活服务短板。

3.系统推进完整社区（好社区）建设，构建服务集成、治理协同、环境宜居的社区生活共同体。以社区体检发现的突出问题与居民需求为导向，以补齐设施短板、提升环境品质、创新治理机制为核心路径，统筹推进全市完整社区（好社区）建设工作。建立“需求—资源—项目”三张清单，精准对接服务缺口。通过推进社区养老托育设施覆盖、公共活动空间增补、消防安全设施更新、老旧电梯改造、既有建筑节能与适老化改造等综合提升工程，同步深化“社区党组织+业委会+物业+居民”协同共治模式，促进服务供给市场化、专业化、融合化，推动社区从基础保障向品质生活整体跃升，逐步构建起“安全健康、设施完善、管理有序、全龄友好”的完整社区网络。

4.系统推进三类空间更新改造，提升存量资源价值，增强城市发展动能。以业态升级、环境提质、功能复合为导向，统筹推进老旧街区、老旧厂区及城中村分类更新。一是存量产业空间提质增效。重点实施赣东商城老旧街区提升改造，加快推进余江工业园区老旧厂房更新改造项目，破解建筑结构老化、空间利用低效、配套滞后等问题，提升产业承载能力。二是商业与工业资产活化利用。推动鹰潭南站货场专项改建项目，盘活闲置资产。三是城中村人居环境综合改善。有序实施400套（户）城中村更新改造，对余江老何林、城岗头等片区，系统开展基础设施完善、公共服务配套、环境整治与空间优化，切实改善居住条件与片区风貌，增强城市发展韧性。

5.系统完善城市服务功能，构建覆盖全域、支撑发展的现代公共服务体系。以交通枢纽强化、产业人才支撑、医疗健康提质、教育文体扩容、商业文旅升级为重点，分层分类推进功能补短板与能级提升。一是构建高效畅联的交通枢纽体系。持续推进贵溪客运总站、G320服务区与物流集散中心等项目建设。二是打造产教融合的技能人才支撑平台。围绕主导产业，加快鹰潭市公共实训基地、信江新区烘焙高技能人才培训共建共享基地等项目建设。三是健全优质均衡的医疗卫生服务体系。推进鹰潭市疾控中心能力提升、中心城区社区总院强基工程、贵溪市总医院与中医院改扩建、月湖区及信江新区医养康养设施建设等项目。四是拓展普惠共享的教育文体服务空间。实施鹰潭市高级技工学校改造、贵溪市城西学前教育及幼儿园建设等项目；持续推进鹰潭市群众运动空间扩容、余江眼镜产业园全民健身体育中心、信江新区全民健身场馆提质扩容等项目建设。五是培育特色多元的商业文旅消费场景。推动奥莱摩尔城发到家仓储会员店鹰潭项目、月湖新城汉方广场医疗综合体等项目建设。

6.系统推进城市基础设施建设改造，全面增强城市运行保障与安全韧性。聚焦城市生命线升级、排水防涝能力提升和关键功能设施完善，推进项目建设。一是持续升级供水、供气与污水处理系统。重点实施鹰潭市管道燃气改扩建一期工程、余江区二次供水设施设备更新改造、贵溪市主城区公共供水管网漏损治理工程及贵溪市天然气管网新建（改造）项目。系统推进贵溪市、余江区、月湖区、鹰潭高新区等地排水管网混错接改造、雨污分流、污水处理厂扩容及智慧水务平台建设，全面提升市政管网运行效能与收集处理率。二是大力提升城市排水防涝能力。推进鹰潭市月湖老城区排水防涝能力提升工程、月湖区四青片区排水系统完善改造工程、鹰潭高新区白露河排口整改项目、余江区城西排涝通道建设工程以及月湖区西门、西干渠等片区管网完善工程，加快管网空白区覆盖，重点推进月湖区物流园片区、余江区320国道以南和昌溪河以西片区等管网建设，系统解决内涝问题。三是统筹完善物流、环卫、灌溉及水环境治理设施。建设鹰潭市现代物流园公共仓储设施、月湖区力进物流枢纽产业园加气站、余江工业园区物流配套区。实施贵溪市环卫设施提升、城乡一体化垃圾处理及智慧城管平台建设、月湖区童家河流域水环境综合治理以及贵溪市信江防洪治理等项目，健全城市综合承载体系。

7.系统推进城市生态系统修复，筑牢绿色安全屏障。以流域治理与污染修复为重点，实施一批生态环保项目，提升生态环境承载力。推进土壤与固废污染治理。实施鹰潭市木材防腐厂有限公司原厂址地块土壤和地下水污染治理修复项目，对污染土壤与地下水开展系统性治理修复。

8.系统推进城市历史文化保护传承，推动文脉延续与活化利用。聚焦历史文化名镇、名村、街区和传统村落，以保护修缮为基础、以功能活化为路径，系统推进文化遗产保护与城乡发展融合。重点实施余江区传统文化保护建设项目，对锦江三大历史街区实施道路改造、管网更新、外立面修缮、消防提升及文旅设施嵌入；对霞山村五峰倪家传统村落开展古建筑修缮、历史巷道恢复、公共服务设施与基础设施建设，并同步发展中草药种植等特色产业。通过“微改造、渐进式”的更新方式，在完整保护历史肌理与风貌的基础上，改善人居环境，培育文化业态，实现遗产保护、民生改善与乡村振兴的有机统一。

四、构建政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式

（一）强化政府引导，统筹项目推进与风险防控。

组织编制城市更新专项规划和制定片区策划方案，明确负面清单与技术标准。重点主导推进危旧房改造、排水防涝、疾控中心建设、养老服务中心等公益性项目。通过设立项目审批绿色通道，优化“多审合一”“联合验收”等流程，并加强事中事后监管，确保项目规范实施与质量安全。

（二）激活市场运作，拓宽投融资渠道与运营机制。

全面向社会资本开放物流园区建设、老旧厂房转型、商业广场更新、文旅项目开发等具有稳定收益的领域。积极引入专业企业参与投资、建设和运营。鼓励金融机构针对城市更新项目创新中长期信贷产品，支持符合条件的企业发行专项债券，形成可持续的资金循环机制。

（三）推动公众参与，促进共建共治共享。

在项目谋划阶段通过社区议事、问卷调查等方式广泛征集居民意见，在实施过程中定期公开进度与资金使用情况。探索建立“三师”制度（规划师、建筑师、工程师），组织专业技术人员深入社区，为城市更新项目提供技术咨询、方案优化和实施指导，定期向居民、企业公示施工进度（如通过社区公告栏、线上平台），“三师”现场解答疑问，缓解矛盾。探索居民通过住房公积金、住宅专项维修资金等渠道参与微更新项目的成本共担机制，引导群众在电梯更新、充电桩建设、适老化改造等项目中发挥积极作用，增强城市更新工作的民意基础与实施效果。

五、2026年度重点项目清单

（一）项目总体规模。

2026年，全市计划实施城市更新项目161个，总投资约173.43亿元，年度计划投资60.11亿元。其中：续建项目66个，总投资约112.74亿元。新建项目95个，总投资60.69亿元。

（二）项目区域分布与投资安排。

项目覆盖全市各主要区域，旨在促进全域协同、均衡发展。其中市本级项目20个，投资规模15.28亿元；贵溪市项目51个，投资规模47.67亿元；余江区项目35个，投资规模45.91亿元；月湖区项目35个，投资规模33.96亿元；高新区项目8个，投资规模24.51亿元；龙虎山景区项目4个，投资规模3.51亿元；信江新区项目8个，投资规模2.60亿元。

六、保障措施

（一）完善政策标准体系。

贯彻落实《江西省城市更新条例》，构建以条例为核心、配套专项政策为支撑的“1+N”法规政策体系。加快推进《鹰潭市中心城区城市更新专项规划》编制，完善“专项规划－片区策划－实施方案”三级规划体系，强化规划引领作用，有力有序有效指导全市城市更新工作。健全跨部门协同机制，破解产权整合、资金平衡等制度瓶颈，将更新成效纳入鹰潭市高质量发展考核，探索具有鹰潭特色的可持续城市更新模式。

（二）加强组织领导。

健全“市级统筹、区级主责、部门联动、协同推进”的工作机制。由市城市更新暨“好社区”建设工作专班统筹协调全市城市更新工作，重大事项及时报市委、市政府研究决策；市住建局承担专班日常工作，牵头协调跨区域、跨领域城市更新重点问题；市发改委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市行政审批局等成员单位按职责分工，在项目审批、资金保障、土地供应、环境评估等环节形成合力。各区（市）政府、管委会严格落实属地主体责任，负责项目具体实施和群众工作，形成分级负责、闭环管理的组织保障体系。建立定期调度、督查考核机制，将城市更新工作成效纳入相关单位年度绩效考核。

（三）强化资金保障。

加快构建“财政引导、金融支持、市场参与、居民共担”的多元可持续资金保障体系。

1.积极争取上级资金支持。精准对接国家重大战略和政策导向，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债等专项资金，优先保障城市基础设施建设、生态修复、公共卫生等领域重点项目。

2.用好用足地方财政与债券资源。科学安排地方财政资金投入，合理扩大地方政府专项债券在老旧小区改造、排水防涝、公共服务设施等领域的支持范围，提高资金使用效益。

3.充分激发市场参与活力。鼓励金融机构针对城市更新项目特点创新中长期信贷产品，稳妥推进PPP、EOD、REITs等模式，引导房地产企业、建筑施工单位和专业运营机构通过直接投资、股权合作等方式参与物流园区、老旧厂区、商业街区等具有稳定收益的更新项目。

4.有序探索居民合理共担机制。在老旧电梯更新、充电桩建设、户内改造等受益范围明确、群众意愿强烈的领域，鼓励居民通过住房公积金、住宅专项维修资金等渠道参与投入，形成共建共治共享的良性机制。

（四）优化项目实施监管。

构建“清单管理、技术支撑、动态考评”相结合的全过程监管机制。

1.实行项目台账式管理。对纳入年度计划的161个项目建立“项目台账”，明确时间节点、推进路径和责任主体，实现进度可查、过程可溯、责任可究。

2.加强全过程技术监管。住建部门建立对城市更新项目进行技术咨询与审查的机制。对于办理了施工许可证的更新项目，加强对质量和安全技术服务的监管力度；对于小规模无需办理施工许可证的更新项目，加强备案管理。建立专家帮扶机制，聘请专家以“专业支撑+群众参与+全流程嵌入”为核心逻辑，依托政策保障、技术介入、协同联动三大体系，深度融入城市更新全周期，形成“需求响应—技术落地—成效保障”的闭环运行模式。

3.健全动态调度与考评机制。完善“月度调度、年度考核”工作制度，定期开展项目进展评估与风险研判，将城市更新成效纳入相关部门及属地政府绩效考核体系，形成闭环管理。

（五）营造共建共享氛围。

构建渠道畅通、互动有序、导向清晰的公众参与和宣传引导机制，凝聚城市更新合力。

1.全面畅通公众参与渠道。在项目策划、设计、实施等关键环节，通过方案公示、专题听证、居民议事会、社区协调会等多种形式，广泛听取群众意见建议。建立健全信息公开机制，切实保障业主及相关群体的知情权、参与权和监督权。

2.系统加强宣传引导与政策解读。综合利用各类媒体平台，及时宣传城市更新政策内涵、项目进展与阶段成效，主动回应社会关切。定期总结推广优秀案例与典型经验，发挥示范引领作用，提升全社会对城市更新的认知度、认同感和支持度。

3.推动形成良性互动的更新生态。鼓励“三师”等专业力量深入社区提供技术咨询，引导居民在电梯更新、充电桩建设等项目中通过住房公积金、维修资金等渠道合理共担成本，构建“群众理解、专业支撑、社会协同”的可持续更新氛围。

附件：2026年鹰潭市城市更新项目计划汇总表.xlsx